结合实际 统筹推进
进一步加强教育系统反腐倡廉建设
——在全市教育纪检监察工作会议上的讲话
冯家俊
（2008年3月13日）
同志们：
这次全市教育纪检监察工作会议是市委教育工委研究决定召开的。多年来，我们坚持每年都召开教育纪检监察工作会议，已经成为一项重要的工作制度，全国和全省也都召开了教育纪检监察工作会议，这说明了教育系统反腐倡廉建设的重要性、长期性和艰巨性。今天会议的主要任务是：认真学习贯彻第十七届中纪委二次全会精神，学习贯彻省、市纪委全会和全国、全省教育纪检监察工作会议精神，对我市教育系统2008年反腐倡廉工作作出部署。我们一定要深刻领会上级有关会议精神，围绕中心、服务大局，结合实际、狠抓落实，把教育系统反腐倡廉建设推上一个新台阶，促进全市教育事业又好又快发展。刚才，季良同志对2008年的全市教育纪检监察工作进行了全面部署，讲得很好，我完全同意。下面，我再强调三点意见。
一、深刻认识新形势下加强教育系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
过去的一年，我市教育事业继续跨出了新的一步。在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“加快教育发展，建设教育强市，办人民满意教育”的工作目标，不断深化教育改革，努力创新教育机制，高度关注农村教育，大力推进城乡教育均衡发展，着力实施素质教育，全市基础教育整体水平进一步提升，在全省继续保持明显优势；职业教育与普通教育继续保持协调发展，高等教育快速发展，终身教育体系逐步完善，教育公平和公益性质进一步显现，教育事业呈现又好又快发展的良好态势。在全市三级干部大会上，市教育局获得了四个奖项，这里也凝聚着纪检监察干部的一份功劳。与此同时，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作也得到进一步加强，各级教育纪检监察部门以落实党风廉政责任制为龙头，全面推进教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系建设，各项工作取得了新的明显成效，为推进全市教育事业的健康和谐发展，建设教育强市，发挥了“保驾护航”的积极作用。在此，我向全市教育纪检监察战线的同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的各项工作离市委、市政府的要求，离人民群众的期望，还有不小的差距，存在许多亟待解决的问题。当前我市教育系统反腐倡廉的形势依然严峻，压力仍然很大，腐败案件处于多发易发时期。主要表现在：一是少数领导干部对反腐倡廉的重要性、紧迫性认识不够到位，有的盲目乐观，觉得教育系统是清水衙门，出不了大问题，乱不了方阵，即使出了问题，也是发展过程中的问题；有的悲观失望，认为现有的问题积重难返，防不胜防；有的袖手旁观，明哲保身，特别是一些领导干部政治敏锐性不强或考虑自我，对一些苗头性、倾向性问题不批评、不指出，放任发展；有的强调客观，出了问题不找主观原因。这些错误、模糊的认识都是十分有害的。二是群众反映强烈的热点难点问题仍然没有从根本上得到很好解决，教育乱收费、违规有偿家教、教师体罚和变相体罚学生等现象仍有发生，群众意见较大。从物价部门检查情况看，高中段学校代管费列支超范围问题、高校自立项目收费问题、义务教育经费使用不规范问题还是存在的。从信访投诉看，违规办班收费问题比较突出。三是一些单位和学校的管理还存在着不少漏洞，制度不够健全完善，监督还不够有力。尤其是“三重一大”民主决策制度没有很好地落实；财务制度不严，“小金库”没有彻底杜绝。四是教育系统民主建设还需进一步推进，个别领导干部民主意识、法治意识淡薄，工作中我行我素，听不进不同意见。少数学校领导功利主义严重，作风漂浮，脱离群众，出现在一些不该出现的场所。五是违纪违法案件时有发生，去年全省教育系统查处违纪违法案件221件（其中33件移送司法机关处理），涉及285人，252人受到党政纪处分。我市同样也发生了6起、涉及13人的基层领导干部违纪违法案件，在社会上造成不良影响。从这次全省教育纪检监察工作会议通报的情况看，去年发生的案件数量之多、涉及面之广是近年少有的，涉案人员中有高校领导、教育行政机关干部、省属单位领导、中小学校长，这些案件从一个侧面警示我们，随着教育投入的加大，事业发展的加快，如果监督管理跟不上，是很容易出问题的。
产生这些问题的原因是多方面的。一是社会生活在教育系统的反映。当前社会上思想观念、社会结构、分配形式和就业岗位的多样化，对教育工作和教师队伍产生强烈冲击，个人主义、拜金主义、享乐思想等不可避免地侵入我们的队伍。二是管理上还存在一些薄弱环节。管理上的缺陷和漏洞，制度和机制的不完善，导致一些问题的发生。三是工作的针对性和有效性还不够，如教育的针对性需要进一步增强，监督的力度需要进一步加大，执纪办案和责任追究工作需要进一步加强等等。四是一些人的自身素质不高。有的人私心重，一旦有机会，私欲迅速膨胀；有的人交友丧失原则；有的人理想信念不坚定，不能正确对待进与退、得与失，在诱惑面前放松自我要求，陷入泥潭不能自拔。这些原因不是在短期内可以消除或能有根本改变的，而且腐败问题的暴露往往有个过程，我们对此必须要高度警惕，要有足够的思想准备，充分认识到教育系统反腐倡廉任务的长期性、艰巨性、复杂性。
反腐倡廉，关系人心向背和党的生死存亡，关系到社会主义建设的成败。加强反腐倡廉建设，是发展有中国特色社会主义的必然要求，是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求，是推进事业发展的必然要求。教育问题是重大民生问题，腐败本是民生的大祸，而教育的腐败更是民生的直接祸害，更容易直接引发广大老百姓的仇恨。对此，我们必须保持清醒的认识，必须增强忧患意识，必须高度重视，必须加大工作力度，坚定不移地推进反腐倡廉建设。这是办人民满意教育的基本要求，是提高教育质量、促进各级各类教育持续健康协调发展的政治保证，是加强各级班子建设、培养合格接班人的迫切需要。
二、扎实推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设
党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省市纪委全会和省教育纪检监察工作会议，为我们抓好新时期的反腐倡廉建设指明了方向，明确了工作要求，我们要认真学习，深刻领会，结合教育系统的实际，创造性地抓好落实。推进教育系统反腐倡廉建设，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持教育、制度、监督、惩处、改革并重，努力形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制、腐败行为的惩处机制和治本抓源的改革机制。多年的实践证明，解决腐败问题，一定要教育、制度、监督、惩处多管齐下，惩治和预防同步推进，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这里的关键或者说重点，是大力完善惩防体系建设。今年教育系统反腐倡廉工作的任务重、难度大、要求高，我们在工作中一定要善于讲究方法、抓住重点、统筹兼顾、整体推进。关于今年教育系统反腐倡廉建设的具体任务，教育纪工委已作了全面部署，这里我主要强调以下几项工作：
1、切实抓好教育防范，不断增强党员干部拒腐防变能力。教育不是万能的，但教育又是必须的。加强拒腐防变教育，应成为反腐倡廉建设的第一道防线。通过教育，不断筑牢人们拒腐防变的思想政治基础和道德基础。要进一步强化信仰和理想教育。结合开展党的十七大精神主题学习宣传，认真开展教育活动，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，进行社会主义核心价值体系教育，要深入进行道德教育、法治教育、权利和利益观教育。教育引导党员干部尤其是领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢廉洁从政的思想基础。要突出针对性，切实改进教育方式和方法，紧贴教育系统党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育与警示教育相结合，增强教育的有效性。要突出长效性，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入作风建设长效机制建设之中。要突出创新性，不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，提高教育的吸引力和感染力。廉政文化进校园是一种非常好的形式，我们已经取得一定经验和成效，要继续探索深入开展。要树立清正廉洁的先进典型，开展反面典型警示教育，要通过剖析反面典型的沦落轨迹，特别是违法违纪原因，起到吸取教训、举一反三的作用。
2、着力完善制度建设，更加科学有效地防治腐败。加强反腐倡廉建设，从根本上说，必须靠制度。用制度管权，按制度办事，靠制度管人，是我们建立健全惩防体系的核心任务之一。一要抓好制度的执行和落实。要积极探索解决制度执行难、落实难的有效方式和途径。从近年来发生的一些案子看，缺少的主要不是管理制度，而是有了制度没有得到真正执行和落实。在一些单位里制度变成了“橡皮筋”，伸缩度很大，有的甚至是流于形式，成了一纸空文。必须强调和维护制度执行和落实的严肃性。在制度出台之前，要充分发扬民主，集思广益，一旦制定就必须坚决执行，决不允许敷衍，不允许各取所需，更不允许顶着不执行。要清除“肠梗阻”，保证制度真正“落地”，充分发挥各类制度的效能和作用。今年我们将组织进行重要制度落实情况的专项检查。二要进一步做好制度完善工作。随着事业的发展和情况的变化，一些制度需要完善，一些制度需要制定。今年我们将重点加强工程建设、规范经费使用、教辅资料采购、领导职务消费、治理教育乱收费等方面的制度完善工作，使教育系统的惩防体系制度构架更趋完善。
3、切实加强监督制约，确保权力正确规范行使。权力失去监督必然导致腐败，这是一条真理。加强监督，关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。要紧密结合实际，加强对涉及人、权、钱等重要岗位和重点环节的监督检查，做到权力越大、监督越严，权力越集中、监督越公开。要全力推行“阳光教育”，包括阳光招生、阳光招师、阳光收费、阳光审批、阳光采购、阳光基建等，做到办事制度公开，办事程序公开，办事结果公开；要深化完善党务公开，全面落实政务、校务公开等民主管理、民主监督制度，努力增加工作透明度，尽可能多地为师生为群众参与教育决策、参与学校管理、参与权力监督创造条件。把权力置于干部群众监督之下，确保权力在阳光下运行，防止“暗箱操作”，真正做到公开、公平和公正，杜绝和减少滋生腐败和不正之风的土壤。要更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效。
4、深化作风建设，不断推进教育系统纠风治乱工作。要巩固和发展“作风建设年”活动成果，按照“创业服务年”、“创新推进年”活动和“服务创业，再增感情”、“推进创新，再破难题”专项行动的要求，切实在深化政治理论学习上下功夫，在密切干群、师生关系上下功夫，在强化管理上下功夫，在推进勤政廉政上下功夫，在完善制度上下功夫，不断加强作风建设长效机制建设。努力以作风建设新的成效推动教育的健康和谐发展，以作风建设推进教育系统行风建设，切实加强纠风治乱工作。要进一步加大治理教育乱收费的力度，深入开展“规范教育收费示范县（市、区）”创建活动，进一步规范教育收费行为；要加强对落实各项教育惠民政策的管理，认真做好免除城乡义务教育阶段学生学杂费和课本费作业本费、扶贫帮困、落实中职学生资助政策等工作；要端正办学思想，规范办学行为，坚决纠正在办学、招生录取和收费等方面存在的不正之风；要加强师德师风建设，严肃查处违反规定，有损教师形象的违纪违规行为，营造教书育人的良好氛围，树立教育系统的良好形象。
5、严肃执纪办案，始终保持惩治腐败的高压态势。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。只有始终保持对腐败的高压态势，认真查办违纪违法案件，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力。要严肃执纪办案，坚决做到发现一起查处一起，绝不手软。要重点查处发生在重点部门和领导干部中的案件，严厉查办贪污、贿赂、挪用公款的案件，严肃查处义务教育经费被截留、挪用、虚报冒领的案件，以及严重违反财经纪律的案件。结合今年的义务教育经费专项审计调查、教育局长任期内经济责任审计，进行问题、案件线索的排查，发现问题要及时处理。深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要加强对教育系统案件的剖析研究，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，吸取教训，及时完善制度，堵塞管理漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，坚决遏制多发易发趋势。
三、不断加强和改进教育系统反腐倡廉建设的领导
加强领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。全市教育系统各级党委、行政必须以对党、对人民、对同志、对事业高度负责的精神，不断加强和改进对反腐倡廉建设的领导，形成齐抓共管的良好局面。
1、进一步抓好责任落实。教育系统的党政一把手，要自觉履行对反腐倡廉建设负总责，把反腐倡廉工作与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。分管领导既要抓好分管业务工作，也要对自己分管范围的党风廉政建设负责任，做到“一岗双责”。 要建立健全责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的工作机制，坚持层层落实责任制，做到层层分解、层层明确、层层落实。反腐倡廉工作涉及方方面面，需要各级各部门的协调配合，齐抓共管，才能形成合力，才能取得更好的效果。要做到上下配合，形成工作联动机制，有效整合资源，把全市教育系统纪检监察工作发展壮大。要相互配合，各级各单位内设财务、督导、信访等机构，要与纪检监察互相配合，互相支持，形成优势互补，职能互补。学校、各单位之间要互相支持，协调配合，按照上级统一部署，做好各项工作，形成规模优势。
2、领导干部带头廉洁自律。公生明，廉生威。廉洁是党员领导干部最基本的职业道德，也是党员领导干部执政为民的基本要求。教育系统各级领导干部必须加强自身学习和党性修养，努力做廉洁自律的模范。随着改革开放的不断深入，各种腐朽思想越来越多地影响我们的生活、工作和思想。作为领导干部，改革越深入，越要加强党纪政纪和法律法规学习；形势越发展，越要保持清醒头脑。要认真遵守中央和省里关于廉洁自律的各项规定，做到自重、自省、自警、自励。要加强思想道德修养，常修为官之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，讲操守，重品行，保持高尚的精神追求，慎重对待朋友交往，时刻注意反省自己，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。要坚持廉政勤政为民。权力就是责任，职务就是服务，用权就要为民。对待权力，要如履薄冰、如临深渊；对待群众，要谦虚谨慎、真心诚意；对待工作，要勤勤恳恳、认真负责；对待名利地位，要平常心态、淡泊从容，树立良好形象。要带头遵守廉洁从政、廉洁自律的各项规定，管住自己、管好家人、管严身边工作人员，筑牢拒腐防变的思想道德防线、家庭廉洁防线、生活作风防线。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对和制止各种铺张浪费行为。自觉接受党组织和群众的监督，做到一身正气、一尘不染，永葆本色。
3、加强协调，为教育系统纪检监察工作创造良好条件。教育纪检监察干部在反腐倡廉建设中担负着重大责任，各级党委要充分发挥纪检监察队伍作用，把加强工作指导和狠抓工作落实结合起来。一是要重视纪检干部队伍建设。健全完善各级纪检监察工作机构，凡是应建的，各级党政领导要关心支持，尽快建立。要配齐选强纪检监察干部，把政治强、作风好、业务精的干部选配到纪检监察的岗位上来。二是做纪检监察部门的坚强后盾。要关心纪检监察干部，帮助解决实际问题，安排他们参加重大活动、重要会议，支持他们加强监督，敢于碰硬，认真履行纪检监察工作职责，为纪检监察部门开展工作创造良好环境；对重大工作部署、重要工作问题、重点工作环节，要亲自协调，亲自督办；要重视对纪检监察干部的培养、交流、选拔、使用，努力促进他们加快成长、成才。三是各级教育纪检监察部门要切实加强自身建设，大兴学习和研究之风，认真学习政治理论和政策法规、纪检监察业务知识、教育和经济科技知识，坚定理想信念，牢固树立依法执纪、执纪为民的理念，强化围绕中心、服务大局的意识，弘扬不徇私情、敢于碰硬的精神，锤炼公正无私、刚正不阿的品格，不断提高履行职责的能力素质，不辱神圣使命，为加强反腐倡廉建设，促进教育事业又好又快发展，做出新的贡献。
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